深入推進綠色低碳發展——國家發展改革委負責人就《關於加快經濟社會發展全麵綠色轉型的意見》答記者問

近日，中共中央、國務院印發《關(guan) 於(yu) 加快經濟社會(hui) 發展全麵綠色轉型的意見》。意見的出台背景是什麽(me) ？部署了哪些重要任務？新華社記者采訪了國家發展改革委負責人。

問：意見出台的背景是什麽(me) ？

答：黨(dang) 的十八大以來，我國綠色低碳發展取得曆史性成就。能源綠色轉型步伐加快，截至2024年6月底，可再生能源裝機規模達到16.53億(yi) 千瓦，占總裝機的53.8%；產(chan) 業(ye) 結構持續優(you) 化升級，建成全球最大、最完整的新能源產(chan) 業(ye) 鏈；資源利用效率持續提高，2023年我國單位國內(nei) 生產(chan) 總值能耗、碳排放強度較2012年分別下降超過26%、35%，主要資源產(chan) 出率提高了60%以上；環境質量持續改善，天更藍、山更綠、水更清。

與(yu) 此同時，我國綠色轉型仍然麵臨(lin) 著不少困難挑戰。能源結構偏煤、產(chan) 業(ye) 結構偏重、環境約束偏緊的國情沒有改變，化石能源和傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 占比仍然較高，生態環境質量穩中向好的基礎還不牢固。此外，全球綠色轉型進程麵臨(lin) 波折，環境和氣候議題政治化趨勢增強，綠色貿易壁壘升級。

黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 就加快經濟社會(hui) 發展全麵綠色轉型作出部署。黨(dang) 中央、國務院印發意見，對加快經濟社會(hui) 發展全麵綠色轉型作出係統謀劃和總體(ti) 部署，明確了總體(ti) 要求、主要目標、實施路徑，對於(yu) 推動發展方式綠色轉型、全麵推進美麗(li) 中國建設、實現高質量發展具有重要意義(yi) 。

問：意見的總體(ti) 要求和工作原則是什麽(me) ？

答：意見提出，以碳達峰碳中和工作為(wei) 引領，協同推進降碳、減汙、擴綠、增長，深化生態文明體(ti) 製改革，健全綠色低碳發展機製，加快經濟社會(hui) 發展全麵綠色轉型，形成節約資源和保護環境的空間格局、產(chan) 業(ye) 結構、生產(chan) 方式、生活方式，全麵推進美麗(li) 中國建設，加快推進人與(yu) 自然和諧共生的現代化。

意見提出堅持全麵轉型、協同轉型、創新轉型、安全轉型的工作原則：將綠色轉型的要求融入經濟社會(hui) 發展全局，全方位、全領域、全地域推進綠色轉型；充分考慮不同地區、不同行業(ye) 的發展實際，科學設定綠色轉型的時間表、路線圖、施工圖；強化支撐綠色轉型的科技創新、政策製度創新、商業(ye) 模式創新，為(wei) 綠色轉型提供更強創新動能和製度保障；統籌處理好發展和減排、整體(ti) 和局部、當前和長遠、政府和市場的關(guan) 係，妥善防範化解綠色轉型麵臨(lin) 的內(nei) 外部風險挑戰。

問：意見提出哪些目標？

答：意見提出兩(liang) 個(ge) 階段目標。到2030年，重點領域綠色轉型取得積極進展，綠色生產(chan) 方式和生活方式基本形成，減汙降碳協同能力顯著增強，主要資源利用效率進一步提升，支持綠色發展的政策和標準體(ti) 係更加完善，經濟社會(hui) 發展全麵綠色轉型取得顯著成效。到2035年，綠色低碳循環發展經濟體(ti) 係基本建立，綠色生產(chan) 方式和生活方式廣泛形成，減汙降碳協同增效取得顯著進展，主要資源利用效率達到國際先進水平，經濟社會(hui) 發展全麵進入綠色低碳軌道，碳排放達峰後穩中有降，美麗(li) 中國目標基本實現。

同時，針對不同領域，意見提出量化工作目標：到2030年，節能環保產(chan) 業(ye) 規模達到15萬(wan) 億(yi) 元左右；非化石能源消費比重提高到25%左右，抽水蓄能裝機容量超過1.2億(yi) 千瓦；營運交通工具單位換算周轉量碳排放強度比2020年下降9.5%左右；大宗固體(ti) 廢棄物年利用量達到45億(yi) 噸左右，主要資源產(chan) 出率比2020年提高45%左右等。

問：意見部署哪些主要任務？

答：意見圍繞5大領域、3大環節，部署加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產(chan) 業(ye) 結構、生產(chan) 方式、生活方式。

5大領域分別是：構建綠色低碳高質量發展空間格局，優(you) 化國土空間開發保護格局，打造綠色發展高地；加快產(chan) 業(ye) 結構綠色低碳轉型，推動傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 綠色低碳改造升級，大力發展綠色低碳產(chan) 業(ye) ，加快數字化綠色化協同轉型發展；穩妥推進能源綠色低碳轉型，加強化石能源清潔高效利用，大力發展非化石能源，加快構建新型電力係統；推進交通運輸綠色轉型，優(you) 化交通運輸結構，建設綠色交通基礎設施，推廣低碳交通運輸工具；推進城鄉(xiang) 建設發展綠色轉型，推行綠色規劃建設方式，大力發展綠色低碳建築，推動農(nong) 業(ye) 農(nong) 村綠色發展。

3大環節分別是：實施全麵節約戰略，大力推進節能降碳增效，加強資源節約集約高效利用，大力發展循環經濟；推動消費模式綠色轉型，推廣綠色生活方式，加大綠色產(chan) 品供給，積極擴大綠色消費；發揮科技創新支撐作用，強化應用基礎研究，加快關(guan) 鍵技術研發，開展創新示範推廣。

問：如何完善支持綠色轉型的政策體(ti) 係？

答：意見提出完善綠色轉型政策體(ti) 係。

財稅政策方麵，積極構建有利於(yu) 促進綠色低碳發展和資源高效利用的財稅政策體(ti) 係，落實相關(guan) 稅收優(you) 惠，完善綠色稅製。金融工具方麵，延長碳減排支持工具實施年限至2027年年末，研究製定轉型金融標準，積極發展綠色股權融資、綠色融資租賃、綠色信托等金融工具。投資機製方麵，中央預算內(nei) 投資對重點項目積極予以支持，引導和規範社會(hui) 資本參與(yu) 綠色低碳項目。價(jia) 格政策方麵，深化電力價(jia) 格改革，完善水價(jia) 政策，推進生活垃圾處理收費方式改革。市場化機製方麵，健全資源環境要素市場化配置體(ti) 係，健全橫向生態保護補償(chang) 機製，完善生態產(chan) 品價(jia) 值實現機製，推進全國碳排放權交易市場和溫室氣體(ti) 自願減排交易市場建設，完善綠色電力證書(shu) 交易製度。標準體(ti) 係方麵，建立碳達峰碳中和標準體(ti) 係，加快節能標準更新升級，完善可再生能源標準體(ti) 係和工業(ye) 綠色低碳標準體(ti) 係。

問：意見出台後如何抓好落實？

答：意見是加快經濟社會(hui) 發展全麵綠色轉型的頂層設計文件。國家發展改革委將加強統籌協調，會(hui) 同有關(guan) 部門建立能耗雙控向碳排放雙控全麵轉型新機製，製定實施碳達峰碳中和綜合評價(jia) 考核製度，科學開展考核，加強評價(jia) 考核結果應用。